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长安播报

江苏海安多元化解纠纷不出“一公里”

2017-10-11 14:27  来源:江苏法制报  责任编辑:王蓉
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   “这是我们新聘的村居专职调解员张冬梅。”对于江苏南通海安县白甸镇调处中心主任梅海的介绍,白甸镇专职调解员们很高兴。原来,张冬梅以前为了土地流转问题反复来找,后来经过调解普法,不仅纠纷得到圆满解决, 她还主动加入平安法治志愿者队伍,帮助群众化解矛盾,成为白甸镇远近闻名的“老舅妈”。

  近年来,海安县有效整合各类调解资源,不断创新体制机制,形成了党委政府主导、综治中心搭台、调处中心牵头,人民调解、行政调解、司法调解联动,公调、诉调、检调、访调、援调五大对接运行、专业调处支撑的矛盾纠纷多元化解新格局,把大量的社会矛盾纠纷发现在基层、控制在初始、化解在萌芽。

  政法部门源头化解矛盾

   4月8日,海安高新区陈大爷驾驶电动三轮车与货车发生碰撞,后医治无效死亡。4月21日,陈某的儿子在援助律师、调解员的陪同下,来到县道路交通事故快速调处中心。经过协商调解,及时化解了这起纠纷。这是海安积极打造的公安受理、民事调解、工伤认定、司法鉴定、法庭审理、法律服务、保险理赔和社会救助等八位一体有效破解交通纠纷类的联动快处新机制。

   2012年,海安县调处中心、司法局针对社会转型时期矛盾纠纷多发实际,先后建立涉亲情乡情纠纷“村居先调”“庭所共建”等平台。片区法官、司法行政干部、民调主任、专职调解员之间取长补短,集中排查化解重大疑难矛盾纠纷368件,既“分流”了通过诉讼解决的矛盾纠纷,节约了司法成本和当事人诉讼费用,又提升调解工作的权威性和公信力。

  海安县检察院把检调对接作为参与矛盾化解的重要路径,创新形成了检调对接“531”模式,即检察院与公安、法院、司法、调处中心和区镇党委政府“五联动”,对轻微刑事案件和解的受理范围、政策界限、执法尺度“三统一”,通过“元林调解法”因案施策、快速办理。三年来,轻微刑事案件和解协议履行率和群众满意度均达100%,真正实现“案结事了人和”。

   “建立完善矛盾纠纷多元化解机制,不仅能够有效配置各类纠纷解决资源,也有利于增强纠纷解决的公平和效率。”海安县委政法委副书记、综治办主任徐向东说,“在处理矛盾纠纷的每个环节,海安政法各部门按照调解优先原则,以高效、快捷、平和的方式解决纷争,从源头维护了社会稳定,群众对政法工作的满意度也大幅提升。”

  专业力量联动合力攻坚

  前几年,因受经济下行的影响,传统工业受到冲击,不少工人与企业因解除劳动合同和赔偿金等问题引发一系列矛盾纠纷。海安县劳动人事争议调解中心积极启动人民调解、劳动裁决、劳动监察、法律援助、法院审判、检察监督“六方联动”调处机制,维护了劳动者的合法权益,有效化解不少极易引发群体性事件的纠纷。

  像劳动人事争议调解中心这样的专业性、行业性的调解组织,海安已建立16个,涵盖了教育、医疗卫生、交通事故、婚姻家庭、土地流转、物业管理、征地拆迁等方面。专业性、行业性调解组织通过调解释放了活力与能量,缓冲和解决了大量社会矛盾。

   “发动群众、依靠群众,是做好群众工作的根本。”海安县调处中心副主任程华波说,广泛发动群众与社会力量参与调解,走多元融合之路,是基层社会治理的精髓。群众的矛盾由群众先解决的理念,促使该县不断壮大老舅妈、夕阳红、海上调解小分队等调解志愿者队伍,将矛盾排查调处的触角延伸到网格最前沿,延伸到海上和船上。引导综治协会、保险协会、心理协会、平安法治志愿者联盟等社会组织参与社会治理,通过组织化的方式协调不同群体的利益,化解群众间的矛盾纠纷。

  海安108名退休老法官、238名老舅妈、6068名网格员,参与排查化解婚姻家庭、邻里等纠纷上万件。与此同时, 建立由司法行政、法院系统选调的45名调解专家组成的“调解人才库”、8名人大代表和政协委员组成的“调解行风监督员”,引入律师作为第三方参与调解,实现各类纠纷“发现得早、化解得了、处理得好”。

  聚力创新夯实稳定根基

  家住城东镇爱凌村的姜老太有两个女儿,2016年7月,因为老家城镇化开发,土地价值大幅增加,已出嫁的小女儿回到娘家,提出要与姐姐同等享受土地收益,姐妹俩产生纷争,小女儿一气之下决定到法庭起诉姐姐。法官、民调主任和专职调解员组成联合调解组,从亲情、法理角度反复调解,终于让姐妹俩达成调解协议,问题圆满解决。

  海安县调处中心在构建多元化解矛盾纠纷体系过程中,始终把创新作为主题。除各级各类调解组织互联互通、合力联动外,专业调解指导员、现场调解指导观摩、“互联网+调解”等多样的调解方式,形成了立体化工作平台,打出了一套矛盾多元化解的“组合拳”。

  近日,海安县综治委创新建立区镇矛盾纠纷多元化解“321+N”体系,即,三所两办一庭,加上安监、人社、环保、卫生、建设等N个职能部门,共同对“三所两办”及各部门、各村居提供法律指导。通过整合政法专业力量、行政部门力量和社会各方力量,实现区镇无群体性事件、无民转刑案件、无越级上访事件工作目标,提升人民群众对矛盾纠纷排查调解工作的满意度。

   “坚持继承传统与创新创造相结合,调动多方资源,畅通矛盾纠纷主体多元、手段多元、方式多元路径,打造矛盾排查化解15分钟“服务圈”,真正让矛盾纠纷走不出‘一公里’。”县委常委、政法委书记盛慧琴说。今年1-9月,县镇村三级调解组织共排查调解5199件,调解成功率达97.94%,防止民转刑案件29件,防止越级上访20件81人,防止群体性事件38件353人。□本报记者陈广娟 本报通讯员 王国华

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